风险（xiǎn）分级管控和隐患排（pái）查治理双重预防工作机制在物业管理中的实践
时间：2021-01-22 发布（bù）者： 浏（liú）览次数：5064次
文 kaiyun开云官方网页版和津滨（bīn）联合物业 付辉
2016年1月6日习近平总书记在（zài）中共中央政治局常（cháng）委会会议上发表重要讲话（huà），对加强安（ān）全生产（chǎn）工作提出要求，指出“风险分级管控、隐患排查治理（lǐ）双重预防性工（gōng）作机制，推动安全（quán）生产关口前移”。同年10月国务院（yuàn）安委（wěi）办印发《关于实施遏制重特大（dà）事（shì）故工作指南构（gòu）建双（shuāng）重预（yù）防机制（zhì）的意（yì）见》，就构建双重预防机制形（xíng）成制度。双（shuāng）重预防机（jī）制这一安全（quán）管（guǎn）理方法论（lùn）的（de）提出，对指导物业服（fú）务企业安全管理，预防（fáng）和（hé）控制生产风险有着极其（qí）重要（yào）的意义。
一、科学（xué）认（rèn）识安全风险（xiǎn）与事故隐患
人类很早就对事故致因进行探究，先后形成（chéng）了事故频（pín）发倾向（xiàng）、事故因果联锁、能量意外（wài）释（shì）放、轨迹交叉和系统安全等观（guān）点。对安全风险的（de）认识，较为先进的（de）系统（tǒng）安（ān）全和杜邦安全观告诉我们四点：一、没有任（rèn）何一种事物是绝对安（ān）全的，任何事物中都潜伏着危险因素（sù），通常所说的安全或危险是一（yī）种主（zhǔ）观的判断；二（èr）、不可能根除一（yī）切（qiē）危险源和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，应减（jiǎn）少总的危（wēi）险性而不是只消除几种（zhǒng）选定的危险（xiǎn）；三、不能全部根除危险源，只能把危险降低（dī）到可接受（shòu）的程（chéng）度；四、所有（yǒu）安全事故（gù）都可以（yǐ）预防，所有危险隐患都可以控制。
事故隐患是违反安全生产法律、法（fǎ）规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的（de）规（guī）定在生产经营活动中（zhōng）存（cún）在可（kě）能导致（zhì）事（shì）故（gù）发（fā）生的（de）物的危险状态（tài）、人（rén）的不（bú）安（ān）全行为和（hé）管理上的（de）缺（quē）陷（xiàn）。
物业管理安全工作（zuò）的目标（biāo）就是控制危险源，特别是控制第（dì）二类危险源，发现（xiàn）和消除（chú）事故隐患，努力把事故发生（shēng）概率（lǜ）降到（dào）最（zuì）低；万一发生事（shì）故，把伤害（hài）和损（sǔn）失控制在较轻的（de）程度上。
二（èr）、辨识（shí）、管控（kòng）风险具有重要意义
美国安全（quán）工程师（shī）海因里希统计大量机械（xiè）伤害事故后得出一个重要（yào）结（jié）论，即在（zài）机械（xiè）事故中（zhōng），伤亡、轻伤、不安全行为的（de）比例为1:29:300。这个事故法则说（shuō）明，每发生330起意外事件，大约有300件未产生人员伤害，29件造成人员（yuán）轻伤，1件导致重伤或（huò）死（sǐ）亡。
事故法则的（de）统计学（xué）意义在于，随着不安全行（háng）为数量增加，发（fā）生安全生产（chǎn）事故是必（bì）然的，只有（yǒu）大量消（xiāo）除安（ān）全隐患，才能在一定程度上减少（shǎo）和遏制事（shì）故发生。
如（rú）果将事故与隐患的关系用冰（bīng）山来（lái）形（xíng）象表示（shì），则事故是水（shuǐ）面冰山一角，隐患（huàn）是隐藏水下极其庞大的冰山。所以（yǐ）说，安全生产管理的（de）关（guān）键是辨（biàn）识（shí）、分析和控制风险，治理安全隐患。
三（sān）、安全（quán）风险辨识分析（xī）
在物业服务过程中，面临多种安全风险。如果（guǒ）某些风险未被发现，则将不受（shòu）控（kòng）制，我（wǒ）们称之为“不受控风险”，这些不受控风险（xiǎn）就有可能（néng）衍生（shēng）为事（shì）故。因此，安全管理的首要任（rèn）务就是全（quán）面系统辨识风险。辨识安全（quán）风（fēng）险的主要工具是（shì）GB6441和GB/T13861两个（gè）国（guó）家标准。
1.依据GB6441《企业职工伤亡事（shì）故（gù）分类标准》，对照20类安全事故类（lèi）型，对在物业（yè）服务（wù）过程中（zhōng）可能发生的安全事故（gù）类型进行辨识，可能发生的事故类型通常有：火灾、触电、高处坠（zhuì）落（luò）、物体打击、车辆伤害、中毒和窒息、其他伤（shāng）害。举例如（rú）下（xià）：
风（fēng）险评（píng）价中的LEC法，又称作业条件（jiàn）危险性评价方法，风险=L×E×C，即风（fēng）险等于（yú）事（shì）故发生的可（kě）能性、暴露在危险环境中的频（pín）率（lǜ）、危险（xiǎn）严重程度三者的乘积。相关（guān）数值取值可以查表或（huò）者根据（jù）经验估（gū）计。
2.依据GB/T13861《生产过程危险和（hé）有害（hài）因素分（fèn）类与代码》，对人的（de）因素、物的（de）因（yīn）素、环境因素、管理因素（sù）进行辨识（shí）。经过分析与辨识，物业管理中存在的风险（xiǎn）可能（néng）有：
（1） 人的因素
1) 心理生（shēng）理（lǐ）：负荷超限（xiàn）、健康（kāng）状（zhuàng）况异常（cháng）、从事（shì）禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷。
2) 行为：指（zhǐ）挥错（cuò）误、操作错误、监护失效、其他危险有害（hài）行为。
（2） 物的因素
1) 物理因素：设备设施工具附（fù）件缺陷、防护缺陷、标志缺陷（xiàn）等；
2) 化（huà）学性危险（xiǎn）有害因素（sù）：腐蚀品、易燃液体；
3) 生物性危（wēi）险有害因素：致病微生物（wù）、传染病媒介物。
（3） 环境因素
1) 室内环境不良：作业场（chǎng）所空气不（bú）良等；
2) 室外环境不良：作（zuò）业（yè）场地空气不良等（děng）。
（4） 管理因（yīn）素
包括：职业安全卫生组织机构（gòu）不健全、职业安全卫生责任制（zhì）未落实（shí）、职业安全卫生管理制（zhì）度不完善、职业安全卫生（shēng）投入（rù）不足、职业健康管理不完善。
结合（hé）GB/T13861进行（háng）分析（xī）与辨识，物业服务过（guò）程中可能面临的主要危（wēi）险有害因（yīn）素（sù）是：
序号 | 危险有害因素 | 可能面（miàn）临（lín）的风险或者危害举例（lì） |
一 | 人的因素（sù） | |
1 | 负荷超限（xiàn） | 工作组织不合理（lǐ），造成员工异常疲劳，此时操作具有（yǒu）一定（dìng）危险性的机器设备或者使（shǐ）用工具 |
2 | 健康状况（kuàng）异常 | 员工带病（bìng），从事有危（wēi）险（xiǎn）性（xìng）的作业 |
3 | 心理异常（cháng） | 员工心（xīn）理（lǐ）素（sù）质差，从事（shì）有危险性的作业 |
二 | 物的因素 | |
（一） | 物的（de）因素 | |
1 | 设备设（shè）施工具附件（jiàn）缺（quē）陷 | 隔离措施有缺陷，作业工具或（huò）者附件不规范（fàn） |
2 | 防（fáng）护缺陷 | 防护口罩、防（fáng）护服、护目（mù）镜（jìng）、防护鞋不（bú）足或者有缺陷 |
3 | 电伤害（hài） | 员工或者客户发生（shēng）触电（diàn）或者其他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声（shēng）造成员工罹患职业病（噪声聋（lóng）） |
5 | 振动 | 振动（dòng）造成员工罹患职业病（手臂振动病） |
6 | 运动物伤害（hài） | 操（cāo）作砂轮机等高速旋转设备，引起运动物伤害（hài） |
7 | 明火（huǒ） | 烹饪、切割、电焊作业 |
8 | 信号缺陷 | 相关信号缺失（shī）或者失灵 |
9 | 标志缺（quē）陷 | 无标志、标志不（bú）清晰、不（bú）规范、标志选用不当、标志位置缺（quē）陷 |
（二） | 化学性（xìng）危险有害（hài）因素 | 疫情防控中产（chǎn）生的风险 |
1 | 腐蚀品 | 84消毒剂中氯气腐蚀呼吸道、皮肤、设备（bèi）设施 |
2 | 易燃液体 | 消（xiāo）毒时乙（yǐ）醇燃烧或者爆炸 |
（三） | 生物（wù）性（xìng）危险有害因素 | |
1 | 致病微生（shēng）物 | 新冠肺炎（yán）病（bìng）毒传播 |
2 | 传染病媒介（jiè）物 | 飞（fēi）沫传染 |
三 | 环境（jìng）因素 | |
1 | 室（shì）内环境不（bú）良 | 地面湿滑、室内作业场所狭窄、室（shì）内所业（yè）场（chǎng）所杂乱（luàn）、室内地面不（bú）平、室内楼（lóu）梯缺陷、室内安全通（tōng）道缺陷、房屋（wū）安（ān）全出口缺陷、采光不良、作业场所空气（qì）不良、室内（nèi）给排水不良、室内涌（yǒng）水（shuǐ） |
2 | 室外环境不良 | 恶劣气候与环境、作业场（chǎng）地和交通设施湿滑（huá）、作业（yè）场地（dì）狭窄、作业（yè）场地杂乱、作业场地不平、地面（miàn）开（kāi）口缺陷、门（mén）和围栏（lán）缺陷（xiàn）、作业（yè）场地安全通（tōng）道缺陷、作业（yè）场地（dì）安全出口缺陷、作业场地空（kōng）气不良、作业场所（suǒ）涌水 |
四 | 管理因素（sù） | |
1 | 职业安（ān）全（quán）卫生组织机构不健全 | 组织机构设置和人（rén）员配置不健（jiàn）全 |
2 | 职业（yè）安全卫生责任制未落实 | 没有责任（rèn）制或者责任制未（wèi）落实 |
3 | 职业安全卫生管理制度不完善 | 操作（zuò）规程（chéng）不规范（fàn） |
4 | 职业（yè）安全（quán）卫生投入不足 | 职业（yè）安全（quán）投入不足 |
5 | 职业（yè）健康管理不完善 | 职（zhí）业病未辨识、不（bú）重视 |
四、科学评定安全风险等级（jí）
安全风险分级是主（zhǔ）次矛盾辩证关系在安全实（shí）践中的应用。对辨识出的安（ān）全（quán）风险进行分类梳理，参照（zhào）《企业职（zhí）工伤亡事（shì）故分类标准》，综（zōng）合考虑起因物、引（yǐn）起事故的诱导（dǎo）性原因、致（zhì）害（hài）物、伤害方（fāng）式等，确定安全风（fēng）险类（lèi）别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估（gū）方法（fǎ）确定（dìng）安全（quán）风险（xiǎn）等（děng）级。对项目内存在的安（ān）全风险进行排（pái）序（xù），分（fèn）为：低风险（xiǎn）、一般（bān）风险、较大风险、重大风险。
针对风险制定措（cuò）施加（jiā）以防（fáng）范。安全风险等级从（cóng）高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别（bié）用红、橙、黄（huáng）、蓝四种（zhǒng）颜色（sè）标示。依（yī）据安全风险类（lèi）别和等级建立企业安全（quán）风险数（shù）据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全（quán）风（fēng）险空间分布图。
五、有效管控安全风（fēng）险
对（duì）可能发生安全生产事故和职业病风险的地点或者场所（suǒ），实施安全风险公告（gào）警示。根据风险（xiǎn）评估的结果，针对安全风险特点，从（cóng）组织、制度（dù）、技术、应急等方面对安（ān）全风险进行有（yǒu）效管控。通（tōng）过隔离危险（xiǎn）源、采取技术手段（duàn）、实施个体（tǐ）防护、设置监控（kòng）设施等措施，达到回避（bì）、降（jiàng）低和监测风（fēng）险的（de）目（mù）的。
（一）设立安全生产管理机构
根据《安全产生（shēng）产法》的规定，物（wù）业服务企业从业人员超过一百人的，应当设（shè）置安全生产管理机构或者配备专职安全生（shēng）产管理（lǐ）人员（yuán）；从业（yè）人员在（zài）一百人以下的（de），应（yīng）当（dāng）配（pèi）备专（zhuān）职或者兼职（zhí）的（de）安全（quán）生产管理人员。作为物（wù）业（yè）服务企（qǐ）业，必（bì）须落实安全管理力量，配齐配强安全管理人员（yuán），层层（céng）抓好安全生（shēng）产工作（zuò）。
（二）建（jiàn）立健全安（ān）全生产责任制
通过（guò）签署安（ān）全生产（chǎn）责任书等方式，一方面增强各级人员对安全生产（chǎn）的责任感；另一方面明确各级人员在安全生产中（zhōng）应（yīng）履行的职能和应承担的（de）责任（rèn），以充分调动各级（jí）人员和（hé）各部门（mén）在安全生产（chǎn）方面（miàn）的（de）积极性（xìng）和主观能动（dòng）性（xìng），确（què）保安（ān）全生产。
安全生产责任制通（tōng）常应（yīng）当明确和具体，比如针对（duì）某（mǒu）个消火栓箱的（de）安全管（guǎn）理宜责任落实到具体某（mǒu）人，可（kě）以（yǐ）在箱子上（shàng）张贴管理人员姓名的方（fāng）式（shì）实（shí）施。又如对（duì）窨井和化（huà）粪（fèn）井这类受限（xiàn）空（kōng）间管理，应当明确每个（gè）受限空间（jiān）具体负责人、监护人员、作业人员、救援人员等。
（三）采取安全技术措（cuò）施
安全（quán）技术措施是避免和减少事故损失的重（chóng）要技术手（shǒu）段。主（zhǔ）要分为两大类，一是防止安全事故发生（shēng）的（de）技术（shù）措施，二是减少（shǎo）事故损失的技术措施。
在物业服（fú）务实践中，避免事故的安（ān）全技术（shù）措（cuò）施主要有：
安全技术（shù）措（cuò）施类别（bié） | 定（dìng）义 | 实践（jiàn）应（yīng）用（yòng）举（jǔ）例 |
消除危险源 | 通过选择（zé）合适的工艺、技术、设备、设施，合理的结构形式，选（xuǎn）择无害、无毒或不能（néng）致人伤（shāng）害的物料来彻底消（xiāo）除某种（zhǒng）危（wēi）险源 | 在喷泉水池或者水系内使（shǐ）用12V或（huò）6V安全电（diàn）压照明（míng），即使漏电（diàn）也不会发生（shēng）触（chù）电危险； 使用消毒药剂，每日消毒，消灭病毒（dú）传染原 |
限（xiàn）制能量或危险物质 | 限制能量或（huò）危险物质可以防（fáng）止事故的发（fā）生，如（rú）减少能（néng）量或危险物质的量（liàng），防止能量蓄（xù）积，安全地释放能量等 | 受限空间（jiān）作业前和作业中采取（qǔ）持（chí）续（xù）通风措施，稀释有毒气体，并（bìng）保（bǎo）持受限空间氧（yǎng）气（qì）含量在（zài）18%-21%之间； 加强室（shì）内通风，即（jí）使存在病（bìng）毒飞沫也被很（hěn）快稀释，达不到感（gǎn）染（rǎn）浓度，防止发生（shēng）传染 |
隔离 | 控制能量或危险物质 | 设置变电站安全屏护和安全间距，将人与危险的高压线（xiàn）路隔开； 水泵（bèng）连轴（zhóu）器（qì）安（ān）装欧米伽（gā）（Ω）罩、防护网，防（fáng）止手（shǒu）触及或（huò）者指尖（jiān）伸入 |
故障—安（ān）全（quán）设计 失误—安全设计 | 通过设计（jì），使得系统、设备、设施（shī）发生故障、事故或（huò）者人为失（shī）误时处于低（dī）能状态，防止能量的（de）意外释放 | 用手挡住电梯（tī）正（zhèng）常关门，电梯门（mén）自动打开并停止运行； 电梯钢缆破断，安全钳钳住电梯，阻止电梯下坠（zhuì）； 临（lín）时用电（diàn）时设置RCD |
减少故障和失（shī）误 | 通过增加（jiā）安全系数、增加可靠性或设置安（ān）全监控（kòng）系统等来减轻（qīng）物的不安全（quán）状态，减少物的（de）故障或事故的发（fā）生 | 使用高可靠度的设备（bèi）、配件；采取冗余技术措（cuò）施； 变电站断路器与隔离开关连锁装置（zhì），断路器和隔离开（kāi）关之间通过连杆连接起来，使断（duàn）路器（qì）在合闸位置时无（wú）法分开（kāi）隔离开（kāi）关； 电机保护罩实（shí）行（háng）电（diàn）气连锁，保护罩打（dǎ）开检修时，自动断电 |
安装监控系统 | 安（ān）装带（dài）有（yǒu）预警功能的监控系统，如（rú）无人（rén）变电站、消防泵房远程传感系统（tǒng）改（gǎi）造 |
减少事故的安全（quán）技术措施主（zhǔ）要（yào）有：
安全技术措施类（lèi）别 | 定义 | 实践应用 |
隔（gé）离 | 控制能量或危（wēi）险物质 | 将新冠密切接触者（zhě）隔（gé）离观察，将危险源控制在一个较小的范围内，即使（shǐ）发生疫情（qíng），也能将不（bú）利影（yǐng）响控制在较小的（de）范围内（nèi） |
设置薄弱环节 | 利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量（liàng）按照人们的意图（tú）释放，防止（zhǐ）能量作用（yòng）于被保护（hù）的人或物（wù） | 安装空气开关、熔断（duàn）器，发生过载时，薄弱环节起跳（tiào）或者熔（róng）断（duàn），保护用电设（shè）备，防止（zhǐ）电气火灾 |
个体防护 | 把（bǎ）人（rén）体与意外释放能量或危险物质（zhì）隔离开（kāi），是保护（hù）人身安全的（de）最后一道（dào）防线 | 高处作业，正确使用和穿（chuān）着（zhe）安全带、安全帽； 疫情防控戴口罩，穿防护服 |
避险（xiǎn）与救援 | 事先选择撤退路线；组织有效的应急救援（yuán）力量，实施迅速的救护 | 制订各项事故（gù）应急预案 |
安装监（jiān）控（kòng）系（xì）统 | 安装视频（pín）监控系统 |
（四（sì））实现本质安（ān）全
我们知道，人的不（bú）安全行为和物的不（bú）安（ān）全状（zhuàng）态在某一时间和空间相互交（jiāo）叉是（shì）事故产生的直接原因（yīn），但（dàn）是安全风险或（huò）者不（bú）安全的两要素（sù）交叉不意味（wèi）着一定会发展为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备或者（zhě）生产系统本（běn）身具有安（ān）全性，即使在误操作或发生故（gù）障（zhàng）的（de）情况下也不（bú）会造成事故，这就是本质安全。本（běn）质安全是生（shēng）产中（zhōng）“预防为主”的（de）根本（běn）体现，也是物业服务安全（quán）生（shēng）产（chǎn）的最高境界。
在物业管理（lǐ）中本（běn）质安全的例子较多，常（cháng）见的有“故障（zhàng）---安全设计”和“失误---安全设计”。例（lì）如用手阻止电梯正常关门，电梯门自动打开并停止（zhǐ）运行，从（cóng）而不至于把人（rén）挤伤；电（diàn）梯钢缆破断，安全（quán）钳钳住电梯，避免（miǎn）坠梯事（shì）故发生；临（lín）时用电时设置RCD（剩（shèng）余电流保护装置），一旦发（fā）生触电（diàn）可在规定时间内迅速切（qiē）断电源，不致引（yǐn）发触电者心室颤动（dòng），这些就（jiù）是本质安（ān）全（quán）在物业（yè）管理中的典型（xíng）应用。在物（wù）业管理实践中，应尽量多考虑应用本质安全技术措（cuò）施，实现比较彻底的（de）安（ān）全。
（五）建立和完善应急预案
物业服务企业要在（zài）开展安全风（fēng）险评（píng）估（gū）和应（yīng）急（jí）资源（yuán）调查的基础上（shàng），建立生产安全事故应急（jí）预（yù）案体系，制定符合规（guī）定的生产安（ān）全事（shì）故应急预案，针对安全风险（xiǎn）较（jiào）大的重点（diǎn）场所（suǒ）（设施）制定现场处置方案，并编制重点岗（gǎng）位、人员应急处置卡。为了（le）检验了（le）现场处（chù）置（zhì）方案的有（yǒu）效性，锻炼队伍，磨合（hé）机制，还应定期开展应（yīng）急演（yǎn）练，不断提高应对紧急（jí）事件的能力。
六（liù）、实施安全风险公告警示
在（zài）醒目位（wèi）置（zhì）和重（chóng）点（diǎn）区（qū）域分别设置（zhì）安全风险公（gōng）告栏（lán），制（zhì）作岗（gǎng）位（wèi）安全风险告知（zhī）卡（kǎ），标明主要安全风险、可能引发（fā）事故隐患类（lèi）别（bié）、事故后果、管控措（cuò）施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全（quán）风险的工作场所和（hé）岗位（wèi），要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
七、建立完善隐患（huàn）排（pái）查治理体系
风险（xiǎn）管控措（cuò）施失效或（huò）弱（ruò）化极易形成隐患，酿成（chéng）事故。物业服（fú）务企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合（hé）本（běn）项目实际的（de）隐患排查治（zhì）理（lǐ）清单，明确和细化（huà）隐患排查的事项、内容和频次，并将（jiāng）责任逐一分解（jiě）落实，推动全（quán）员参与自主排（pái）查隐患，尤其要（yào）强化对存在（zài）重大风（fēng）险（xiǎn）的场（chǎng）所、环节、部位的隐（yǐn）患排查。
对于排查（chá）发现的重（chóng）大事故隐患，应（yīng）当（dāng）在向负有安全生（shēng）产监督管理（lǐ）职责的部门报告的同（tóng）时，制定（dìng）并实施严格的隐患治（zhì）理方案，做到责（zé）任（rèn）、措施、资金、时限和预案“五落实”，实（shí）现隐患排（pái）查治（zhì）理的（de）闭环管理。
